融資租賃的監管方向是適度監管,而不是審批改備案了事

2015-05-14

    截至2015年4月底,全國融資租賃企業總數約為2800家,比2013底的1026家大幅增加1700多家,企業總數增長一倍多,其中內資融資租賃公司191家,金融租賃公司也快速增至30多家。截至2014年12月底,全國融資租賃合同余額約32000億元人民幣(這是估算數,也有不同的觀點,認為沒有這么多,大約在26000億元人民幣),比2013年底增長52%。預計今年年底之前,全國融資租賃業務總量將接近5萬億元人民幣,2016年年底前有望超過6萬億元大關,成為世界第一租賃大國。
    在一帶一路戰略和互聯網+的背景下,融資租賃和金融租賃的確面臨新常態新機遇新挑戰。但是,融資租賃公司數量急劇增加,怎么運營?怎么做業務?團隊在哪里?錢從哪里來?雖然融資租賃和金融租賃從業人員估算超過3萬人,但是熟悉稅收、風控、財會、交易結構設計和實務操作的人才十分匱乏,嚴重阻礙融資租賃行業的發展,許多投資人拿到牌照后沒有頭緒,沒有方向。
    租賃合同余額在實體經濟疲軟增速放緩的大背景下能夠取得高速增長,風險,尤其是系統性風險是監管部門、行業主管部門、行業組織、租賃公司以及業界人士頭頂高懸的一把劍,是放任不管還是加強監管,是事先監管改為事中事后監管還是怎么樣,如何監管、如何化解防范?如果審批改為沒有門檻的備案,商務主管部門還能監管什么,如果由工商部門監管,那工商部門怎么管?
    2014年年底以來,業界盛傳內資試點或要出臺監管條例替代試點辦法,外商投資融資租賃政策也會進行修改或補充,但是至今沒有下文。
    也有傳言商務主管部門無權審批融資租賃僅有權審批外商投資企業,也有傳言融資租賃的審批監管應該全面放開。四大自貿區貌似已經改為備案制,讓外商投資融資租賃公司享受國民待遇。但是問題是,191家內資融資租賃公司(試點)和2600家左右的外商獨資和中外合資融資租賃公司的數量對比基本可以說明就表面類比而言,外商投資融資租賃公司享受的豈止是國民待遇而是超國民待遇。當然客觀原因也是內資試點權限沒有下放造成的。那么,究竟是外資的門檻條件是向內資靠攏還是內資向外資靠攏,有的自貿區內有配套工商,這可能好辦工商執照,如果工商不在自貿區里面,拿到備案證書的融資租賃公司如何辦理營業執照,如果商務部的《外商投資租賃業管理辦法》修改了或出臺了補充規定,認可在自貿區設立融資租賃公司采用備案制,那么不存在問題可以辦理營業執照。如果商務部的《外商投資租賃業管理辦法》沒有修改了或出臺補充規定,沒有認可在自貿區設立融資租賃公司采用備案制,那么,工商有什么依據憑備案證書辦理融資租賃公司營業執照。
    這里涉及到資本項下以及外債的外匯管理,外匯管理也是主權國家的主權象征,是無形的國門。外商投資融資租賃企業無論審批或備案,可研報告是必不可少的,怎么會不涉及融資租賃,誰能在商務主管部門批一個沒有融資租賃經營范圍的融資租賃公司出來呢?如果融資租賃商務主管部門無權審批融資租賃,那你核名時的經營范圍、報送可研報告時你的內容寫什么?有些人可能不了解外商投資企業,不僅僅是企業設立,還涉及到外匯外債管理。比如外商投資咨詢公司,對外資沒有限制,按道理注冊資本多大都行,那你去報批一個300萬500萬美金的外商投資咨詢公司試試看,能給你審批或備案嗎?還要遵循實際使用原則,否則不等于是資本項下外匯放開了嗎?俄羅斯兩次盧布危機也給我們敲響了警鐘,對于外匯的有序管理絕不會短期內全面放開,因此外商投資融資租賃取消審批改為備案、簡化程序、有條件有限放開是大家所期望的。
    因此,認為商務主管部門無權審批融資租賃,僅有權審批外商投資企業的觀點本身就是邏輯矛盾,也是不可行的。認為內資試點辦法和外資租賃辦法沒有法律依據的觀點是片面的,融資租賃的10倍風險資產就源于這兩個辦法。 如果如業界部分人士呼吁的內資試點辦法和外資租賃辦法是無效的,審批沒有法律依據,應該全面放開,取消審批和門檻,廢除兩個辦法改為形式備案,如果按照這個思路做下去,融資租賃就不是金融或金融服務屬性,就沒有10倍風險資產杠桿,與租車公司、植物花卉租賃、電腦復印件租賃沒有本質區別。
    因此,如果融資租賃監管全面放開,廢除兩個辦法,那么,就很可能失去10倍風險資產杠桿。總不可能既要保留10倍風險資產杠桿還能全面取消審批改為形式備案吧?好事不能都讓我們占了,沒有那么任性。如果內資外資融資租賃公司失去10倍風險資產杠桿,融資租賃行業將成為租賃行業,金融租賃將成為一個行業。
我們認為,內資試點辦法如果缺乏法律依據就盡快完善,依法出臺相關規定,外資租賃辦法如果部分內容沒有與時俱進,可以進行修改或補充,將審批改為有條件有要求的備案。但監管不能放松,如果放松監管,改為形式備案,將會是融資租賃業的滅頂之災,也是融資租賃業增速到頂之時,沒有10倍風險資產杠桿的融資租賃公司還會有人玩嗎?
融資租賃行業序持續健康有序發展除了行業自律,更需要政府主管部門加強監管。融資租賃的監管方向是適度監管,而不是完全放開取消審批改為形式備案了事。

(來源:互聯網)

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